提高农业保险赔付标准 推广“按户连片耕种”  

时间:2020/6/18

提高农业保险赔付标准 推广“按户连片耕种”
    政府工作报告中提出,促进农业稳定发展和农民持续增收。其中,将深入推进农业供给侧结构性改革,完善强农惠农政策,拓展农民就业增收渠道,保障国家粮食安全,推动农业现代化与新型城镇化互促共进,加快培育农业农村发展新动能。对此,全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山认为,农业供给侧改革实质就是要增加农产品(000061,买入)的有效供给。

  在农业供给侧结构调整中,关键是要保证农民的增收势头不逆转,在改革的“阵痛期”,需要政府的帮助和引导,保护农业的先进生产力。

  ——全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山

  保证农民增收势头不逆转

  “目前,国内部分农产品并不符合市场需求。”张晓山介绍,一些品种的玉米大量种植,加上玉米最低收购价往往比市场价格高,农民最后都卖给粮库,增加了库存压力和财政负担。

  “玉米作为饲料,在国内实际上是有大量需求的,但是如果从价格看,企业考虑经济成本,就会买进口玉米。”张晓山介绍,因为国产玉米价格贵,买家就会寻购价格低廉的替代品,以便降低动物饲料的生产成本,2015年,国内进口的玉米替代品——玉米酒糟粕、大麦以及高粱就达到了4000多万吨,如此一来,国产玉米就被积压在国库里。

  张晓山说,农业供给侧改革首要是制度的改革,建议实行价格和补贴分离,价格随行就市,补贴另外再发放到农户手里,这样农民的利益不受太大损害,也解决了财政和库存压力。

  “通过市场价格来调整农产品种植比例,也是一种供给侧改革。”张晓山介绍,近年来,稻谷最低收购价一直在下降,2月份出台的稻谷收购价一斤降了2分钱,农民增收的幅度越来越小,从原来的8%下降到6%左右。他认为,需要注意的是,在农业供给侧结构调整中,关键是要保证农民的增收势头不逆转,在改革的“阵痛期”,需要政府的帮助和引导,保护农业的先进生产力,发展新型农业经营主体的生产力,保护生产积极性,发展规模经营。

  提升耕地的耕作层肥力

  政府工作报告中提出,加强现代农业建设,要推进土地整治,大力改造中低产田,新增高效节水灌溉面积2000万亩。

  “推进土地整治,大力改造中低产田,主要在于提升耕地的耕作层肥力。”全国政协委员、华中农业大学资源与环境学院院长黄巧云认为,土地的耕作层是几千年来,农民世世代代辛勤耕作、不断改良和培肥逐步熟化而成,是很难再生的重要资源,也是保障我国粮食安全、农产品质量安全和农业可持续发展的根本,需要重点强化耕作层保护。黄巧云建议,制定掩埋、破坏或污染耕地耕作层的行政处罚制度,制定颁布“耕地耕作层认定和检测技术规范”,明确耕作层认定检测、剥离、移动、回填、覆盖等技术规范,加强耕地耕作层设施设备建设和技术人员培训,提高耕作层保护利用的技术支持条件。

  推广“按户连片耕种”

  政府工作报告中提出,深化农村改革,稳步推进农村集体产权制度改革,深化农村土地制度改革试点,赋予农民更多财产权利。

  对此,全国人大代表、湖北春晖农机专业合作社理事长谭伦蔚建议,支持改善土地经营条件,因地制宜推广湖北沙洋“按户连片耕种”,加大农村土地整理和农田基础设施投入,完善项目实施和设施管护机制,方便经营主体生产作业。

  “农村现在存在土地承包经营分散的问题,不利于农村土地制度改革。 ”全国人大代表、荆门市委书记别必雄也认为,深化农村土地制度改革,应推广“按户连片耕种”。

  别必雄说,“按户连片耕种”是在严格保护农户的土地承包权的条件下,以农户为单位调整耕种土地位置,通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式,使每户耕种土地连成一片,最大限度实现家庭适度规模经营。

  提高农业保险赔付力度

  政府工作报告中提出,发展多种形式适度规模经营,是中国特色农业现代化的必由之路,离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾资金予以支持,提高保险理赔标准,完善农业再保险体系,以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

  “过去农村粮食生产如遇见自然灾害,政府通常采取财政补贴进行转移支付。” 全国人大代表、襄阳市委书记李乐成认为,过去农业保险推广还不够的原因,主要在于农业保险体系不完善、保险赔付力不高、保险覆盖范围不广。李乐成说,对适度规模经营农户实施大灾保险,是将农业生产保障工作由事后调整为事前,利用财政救灾资金为农业生产者支付农业保险,将有助于农业生产者提升抵御自然灾害、抵御市场风险的能力。